當以天子恩旨的方式，解決了近三千人的鬆江府奴變問題
朱由榔向內閣宰輔們，第一次拋出了關於改革戶籍製度的問題
在封建時代，階級差距沒有像後世的資本主義社會那樣，用明麵上的“平等”掩蓋，而是赤裸裸的暴露在人際關係的表層，甚至寫入法律。
良賤不平等，是一條巨大的鴻溝，一方麵束縛了數以千萬計的人口，無法作為自主的社會勞動成員，投入社會生產當中，另一方麵也是嚴重踐踏人文原則的。
但朱由榔知道，想要對這一點動刀，其所麵臨的阻力，恐怕比之前什麼攤丁入畝，士紳一體納糧，清查隱田更要大。
即使是清朝，在雍正廢除奴籍以後，其實也並沒有對此作出太多改善，奴仆關係依然事實存在，在社會生活中，原本的奴籍百姓一樣無法和良籍百姓獲得法權上的平等。
尤其是在江南地區
很多大地主，都是事實上的大奴隸主，江西、浙江、南直之地，但凡擁田阡陌者，一般家中奴仆不下數千。
其中倒也並非完全是來源奴籍，更重要的原因，還是從萬曆以後，隨著糧食減產，以及官府攤派越來越重，大量自耕農破產，隻能賣身為奴。
尤其是許多地主，為了更好的控製佃農和逃稅，脅迫或者誘使對方簽署賣身的奴籍身契。
一旦將這些人解放出來，對於這些地主而言，他們無法再合法的控製這些勞動力，想要繼續租佃，就不得不提高價碼，才留得住人。
不僅僅是經濟利益上，從文化和社會風氣而言，想要扭轉奴籍百姓的卑微地位，也是個需要不斷努力的方向。
而人身依附關係的解放，又無法避免的會觸及封建宗法統治的核心價值。
良賤可以平等，那麼貴族和黎庶，宗室和百姓，地主和佃農，嫡嗣和庶孽，依附在金字塔最低端之上的整個大廈，都會被動搖。
如果連社會最底層的賤籍，青樓裏的賣身的窯姐，端茶送水的龜公，吹拉彈唱的戲子，任憑打罵的丫鬟，看門護院的家奴，形如牛馬的仆工，他們都可以獲得和所有人一樣的法權。
在國家的強力介入下，粉碎的，又何嚐隻是主人們作威作福的權力？
在這個家法大於國法的年代，地方主官，以“少訟”為榮，如江西等地，由於百姓識字率高，動輒喜歡打官司，就被官員們冠以“訟民”、“刁民”之稱。
主家處置奴仆，屬於家法範疇，甚至，在傳統的儒家士大夫們看來，最好的社會形態，就是所有糾紛都由宗族解決，啥都不要捅到官府這來。
地方鄉老、族長，成為了事實上的“黃四郎”，任你什麼縣官老爺，都得禮讓三分。
而現在，朱由榔卻要朝廷站出來
大聲的否決
“不，這不是你家的家事，這是國事！”
兩百多年後，一名湖南教員在自己家鄉的調研報告中這樣寫道
中國的農民，普遍要受三種壓迫，即“寺觀、宗教的神權壓迫；祠堂宗族的族權壓迫；地主劣紳的經濟壓迫，如果是女性，還要再加上一層夫權壓迫。”
資本經濟還在萌芽之際，朱由榔現在還沒有本事，向最核心的地主階級的絕對統治開刀，那便隻能先向依附於其上的兩層，加以打擊和削弱。
這樣的改革並不徹底，撐死也就是“明治維新”式的變革，遠遠稱不上革命。
但沒辦法，朱由榔本人的權力，很大一部分就來自於地主階級，或者說地主階級中，較為進步的集團，早期的資產階級，本質上也是“進步的地主”，刀子是沒法割自己的。
至於徹底的“敢教日月換新天”，那便隻能留待後人了。
反正他已經做了可以做的一切
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朱由榔這個天子
到底算是中興之主，還是開國之君，數百年後，史學家們自有爭論
但如果說，光烈十三年之前，人們還將這個朝廷，看做是幾十年前，北京那個朝廷略有變動的延續的話，那在這一年之後，所有人都會意識到，這已經是兩個時代了。
直到數十年後，人們會進一步發現，這個時代所帶來的的改變，遠比改朝換代要來得大，從此之後，不隻是大明，而是中國的曆史，應當分作兩段來寫。
光烈十三年六月初一
天子和內閣，以及列席的七部、都察院等主要大臣，開了一場持續數日的內部會議。
最後，一向很少幹預內閣工作的天子，不僅出席，而且幾乎一手敲定了結果。
從光烈十三年下半年開始，一項持續數年，又經數十年完善的偉大工程開始了
修訂《大明律》
從法律層麵而言，李善長主持編訂的《大明律》，作為朱元璋二十年政治實踐的結晶，在古代司法史上，還是頗具進步意義的。
但其主要還是沿襲了唐貞觀年間編訂的《唐律》形式
而最大的問題，就是從宣德以後，其中一半以上的條文，根本就是空文，無法落地實施。
畢竟在曆代天子當中，老朱算是個不折不扣的“法家式統治者”，在現代人看來，把國家法律作為社會行為的第一規範，這是毫無疑問的事情，但在古人看來，這種行為卻是“嚴刑峻法”的象征。
所以，這次修訂《大明律》，不僅要對其中具體條文，一一重新審定，並且再次拆散歸類，和添加刪減。
更要思考具體執行的問題
無法執行的法律，那就是廢紙
朱由榔提出了一個大體框架
新的《大明律》，將由五個板塊組成，分別是《民律》、《刑律》、《商律》、《軍律》、《稅律》。
相當於後世的民法典，刑法、商業法和軍事法、稅法
其中，軍律由樞密院和軍中將帥商議修訂，和內閣、朝廷沒啥關係，隻是審核時通報而已。
《商律》、《稅律》修訂由張同敞牽頭，財部、都察院派員參與
而朱由榔原先以為，比較麻煩的《刑律》，其實反而並不算難
畢竟刑事犯罪這種東西，其中大部分內容，古往今來都是差不多的，隻是處理辦法上有所商榷而已。
當然，也會有一些由於經濟發展，而新添的內容，比如“合同詐騙”......
而真正棘手，和工作量巨大的，還是《民律》
因為這往往才是最切入人民生活的東西，也是最能體現朱由榔改革意誌的地方。
比如，《民律》中包括：婚姻法、雇傭勞動法、繼承法、合同法、財產法、債務法......
所有參與者都知道，這部《民律》，才是整個工作的真正核心
《民律》第一條，凡擁有大明戶籍的十六歲以上國民，均享有平等的民事權利和義務。
當然，法律的修訂，並不是一件簡單的事情
尤其是，這並非是一部像過去那樣，基於前朝原有文本的沿襲
而是翻天覆地的變化
可以說，在朱由榔有生之年，曆史上的拿破侖法典修訂了八年之久，而且那還算是基於法國大革命所帶來的社會成就之上。
朱由榔所麵臨的的情況，遠比拿破侖所麵對的要艱難得多，沒有先例可循。
所以，隻要能在自己生前完成這一壯舉，他就已經知足了
在這部後來被稱為“世祖法典”，和“世祖憲綱”並稱為中國步入近代化的綱領性文獻，以法律的形式，將光烈改革的成果確立與鞏固下來。
《民律》的修訂，是由朱由榔親自抓的，集合了翰林院，策研院以及都察院、禮部、金陵大學等大量相關學者、官員。
同樣的，金陵大學法學係，幾乎是伴隨著這個工程應運而生，並在不久後擴建為金陵大學法學院。
內閣計劃，在下一個五年規劃結束後，將法學院和政治係獨立出來，成立一個政法大學。
不過這是一項長期任務，隻是作為眾人空餘時間的兼職而已，最少數年之內，恐怕都不會有結果。