督查部門除去燕城、城府外，縣鎮的都設在民間。
燕城的督查司就設在燕王府，方便司長隨時向燕王稟報。
城府的督查處所設在繁華地段，用燕王府名下的房子。
縣鎮的督查部門是隱蔽的，不需要有專門辦公的地方。
信裏還說督查部門用人可以委任從燕軍退役的軍人。
燕軍每年都有一定的士兵退役還鄉，他們在軍隊待過，接受了軍隊嚴格的訓練，服從意識強，聽從指揮，隻要給他們一定的銀錢，肯定願意。
至少給多少銀錢，每人除去保底的月銀，每次提供有用的信息獎賞銀錢，獎賞的銀錢半年一結。
房子、人的問題都解決了，如今要解決的就是經費問題。
一文錢難倒英雄漢。幹什麼事情都需要銀子。
北地這片土地十分遼闊，卻不富饒，甚至可以說貧瘠。稅收很低不說，還常有幹旱雪災，每年都要救濟百姓。
皇帝將北地大半的土地劃給燕王府，看似大方，實則是想在甩包袱。
燕王府的每一筆支出都是有定數。如果拿出一部分去辦督查部門，就得從別的地方挪銀子。
那麼從什麼地方挪銀子合適？如果向幾位心腹官員提出此事，肯定會遭到反對。
可是從長遠來看，成立督查部門的利遠大於弊
周冰正在思索經費的問題，耳邊響起一個響亮自信的聲音，“父王，您若讓孩兒擔任督查司的司長，每年不用給督查司撥銀子，銀子孩兒出了！”
這就是周莫玄想出來的爭奪司長位置的辦法。
督查司這麼大的一個司，所需經費肯定很多，不過，周莫玄名下的產業也很多，每年坐收萬兩銀子。
他為了能當上司長，掌握權力，施展自己的才華，願意舍去萬兩銀子。
“當真？”周冰眼睛圓瞪，這回真是對嫡幼子刮目相看，本來隻想任命他為副司長，讓他跟在司長屁股後麵學學東西，沒想到他這麼舍得，比起幾個庶子強太多。
“真的。爹，孩兒的一切都是您給的，孩兒願意把所有的銀子用在辦好督查司上頭。”
周冰激動的起身拍了拍周莫玄的肩膀，笑道：“我的好兒子！好。上陣不離父子兵。好樣的。”
“不過，爹，孩兒隻有一條，督查司的事情都由孩兒說了算。”
“你小子想要幹什麼？哈哈，疑人不用，用人不疑。好。我便依你！”周冰立即派人將周景望及幾位心腹高官傳至商談成立督查司。
周景望趁著商議休息單獨跟周莫玄時，情不自禁的誇讚道:“表叔有大才，比府裏的一群謀士都睿智。”
“那是，表叔是能當狀元的人。這回表叔幫了我的大忙。”周莫玄絲毫不覺得每年花許多銀子爭到司長的位置是件虧本的買賣，反而覺得太值了。如果沒有江青雲的推薦，這件好事不見得落到他頭上。要知道幾個庶兄弟比他有錢的不止一個。
“表叔幫你，也就等於幫我。”
周莫玄笑眯眯道：“對。我們兄弟同心，其利斷金！”
這一日，北地成立了督查司，年僅十三歲的周莫玄成為第一任司長，名震燕城。
周冰為支持督查司，也是對周莫玄很大的信任，賜他令牌一枚，可以在北地各個地方調動三千燕軍，在罪證確鑿的情況下，可以緝拿五品以下的官員。
一夜之間，周莫玄在北地成為周冰、周景望之外最有權力的男子。
周莫玄上任的第一件事就是選任下屬。
燕王府的督查司設司長、副司長、上督查、中督查、下督查、給事（兩名）職位，除去司長，還有六個職位，副司長是正四品上，給事是正六品下。
周莫玄向周冰要了一個威名在外很有能力的中年官員當副司長。
這位副司長曾經是南方的官員，因太過剛直，得罪了當地的高官，被貶到北地，後來被周冰發現任命城府的主官，原來隻是正五品上，一下子連升三級，對周冰、周莫玄感激無比，立誓要幹好。
剩餘的職位，周莫玄就從周景望推薦的官員及自己的好友當中挑選。
各城府的督查所設所長、給事兩個職位。所長是從五品上，給事是從七品上。
此次設置督查所的城府共有十一座，一下子就有二十二個職位。
這麼多的職位，一下子北地各大世家向周莫玄推薦家族的子弟。
他們推薦的子弟都是無法通過科考或是參軍的，有幾人甚至身有殘疾。
周莫玄親自對這些子弟進行挑選。
第一條忠誠，如果不對燕王府忠心耿耿，哪怕條件再好也不會用。
第二條身體，並不歧視殘疾人，隻要能夠完成任務就可以選用。
第三條是才識能力。
挑選出來的人由副司長負責教導兩個月。
教導的內容由江青雲負責出課本，大致是督查的條例及對象、內容等等。
最後通過考核者，由燕王府直接冊封官職，到各地上任。
督查部門除去官員，還有由退役士兵組成的督查員。
督查員的名冊隻有督查司的官員才知道，對外保密。這樣方便一線的督查員調查取證，對他們是一種保護。
周莫玄按照江青雲策劃，給督查司配督查員十名，下屬十一座城府督查所每個所配督查員六名，四十七個縣城的督查隊每個隊配督查員兩名，一百六十二個鎮子每個鎮督查室配督查員一名。
官員的俸祿由北地燕王府支出，督查員保底的月銀及獎賞就得由司長本人支出。
如此，光是雇傭督查員的費用一年就高達萬兩銀子，這還不算督查時跟蹤、竊聽、調查取證等所需的費用。
這些費用全部都由周莫玄出。
督查司成立一個多月，周莫玄沉浸在新官上任的喜悅與忙碌之中，沒有意識到費用的龐大數字，壓根沒為銀子發愁。
江青雲則陷入繁忙的出督查教材之中，對於過目不忘的他來說，寫教材不難，難得是這是的前所未有督查內容的教材，沒有任何參照的書籍，一切都得他自己琢磨。