休沐五日結束後，在城外帶著老婆孩子野了幾天的朱由榔，才算開始料理起正事。
本來大朝會是打算在華蓋殿進行的，畢竟那裏地方夠大
但朱由榔此時正和老婆孩子，在城北觀音山遊玩，思來想去，幹脆也不回宮了。
一來，紫禁城無論南北，或者說這種大規模木石建築群的通病，就是一到夏天，氣溫調節功能實在糟糕，這年頭也沒個空調啥的，都炎熱難受得緊。
不然北京那邊，明清兩代帝王也沒必要非得在城外弄別苑行宮，挖人工湖了。
端午一過，正是一年最為炎熱的時候，朱由榔也實在不想呆在宮裏。
但南京這邊雖然氣溫其實還要稍好些，不過由於隻在太祖朱元璋那會兒當了幾十年皇宮，故而外圍並沒有修建像中南海之類的離宮別苑。
朱由榔亦是摳門的人，不願意大動幹戈，花錢在內城鑿人工湖，覺得那樣耗費太大。
思來想去，幹脆直接跑到城北上元門到閱江樓一帶，瀕臨長江的幕府山躲清涼。
傳說戰國時期，楚威王為了壓製南京地區的“王氣”，派人埋金於幕府山西麓金陵岡，而使南京有了“金陵”這個城名。
幕府山在後世都還是濕地保護區和景區，風景和氣候頗為宜人，尤其這時候，也沒有經過太多開發，更是山林清淨。
於是乎，朱由榔頗不要臉的鳩占鵲巢，將原本幕府山北麓的永濟寺給霸占了，然後皇後王芷，在永濟寺的基礎之上，從內帑撥了幾萬元，擴大規模，形成了一係列沿幕府山北麓臨江的建築。
這事大概是光烈五年弄得，由於規模不大，前年基本竣工，後來又出於安保考慮，禦前司分設一廂，駐於幕府山，又將閱江樓和北麓連接起來。
建築規模也愈加擴大，雖然和行宮沒得比，但因地製宜，倒是和中南海規模相差無幾。
隻是相較於宮殿，這些建築要樸素得多，並沒有用過於昂貴的木材，而是效仿江南園林、山寺建築風格，白牆黑瓦，曲水流觴，配合著幕府山的獨特風光，倒是別有一番情趣雅致。
因為這主要是為皇後王芷的喜好建的，王芷出身蘇州府士人家庭，畢竟這地方是用作帝後、子嗣們避暑休閑，故而怎麼折騰，那都是天子家事，文武大臣們是沒法幹涉的。
此時正值端午之後，氣候炎熱，朱由榔幹脆就讓文武大臣們，一齊往幕府山這邊來，君臣就在山林雅致之地，坐而論道。
這也是因為朱由榔不太喜歡宮中議事那種氣勢莊重的感覺，讓人喘不過氣來。
不過，從此以後，幕府山別苑，成為了每年夏季，大明中樞決策中心，以至於許多年後，成為內閣及中樞召開重要會議的地方。
幕府山三個字，甚至成為大明權力中樞的代名詞，以及不知幾代人之後，因此展開的“光烈艦通電”、“炮擊幕府山”、“別宮事變”等等影響重大的政治事件，就是後話了。
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朱由榔和皇後在幕府山別苑的住所，是一棟兩層小樓，建築風格頗為前衛，看起來跟個後世古典國風主題的別墅差不多。
小樓外圍，一道丈餘高的青瓦白牆，將園林圍在其中。
園中，有座頗大的涼亭，旁邊茂林修竹，曲水流觴，擺上席位。
數十位輕裝飛魚服的侍衛，按刀侍立在外
禦前司已經組建五年多了，製度亦是愈加健全，指揮使李景興，是諸將當中，唯一沒有戰場建功，卻獲封侯爵的將領。
此時的禦前司人數達六千人，分為八廂，其中四廂護衛皇宮內諸門，稱為外四廂，一廂為儀仗，掌禮器，其餘三廂作為機動人員，或是天子外出時扈從，同時也會輪換在幕府山輪值。
而其中，最為重要的，還是“內衛五班”，每班不過二十八人，但這一百多號，卻是負責保衛禦前，相當於禦前侍衛。
兩百多文武大臣，將這本來就不算很寬闊的院子擠得滿滿當當，頗為破壞景致。
朱由榔一把椅子坐在涼亭正中
默然無聲
隻是靜靜的看著下麵瞿式耜等人主持會議
而這場朝會，對於所有文武大臣而言，也是別開生麵。
並不是之前朝會那種由大臣上奏，而後廷議
而是主持會議的宰輔們，拿出一條條議題，下麵來自各部門的大臣們可以分開討論，最後舉手發言。
而這些議題，以及應對，也一改過去傳統那樣“提綱挈領”籠統的說法。
比如，第一條議題，各邊防都督府的兵員編製和軍費預算。
有關部門，包括財部、戶部、兵部、樞密院和各都督府將領，就會各自討論，而後各自拿出總體意見，交予內閣宰輔裁決。
如果宰輔商議後，得到統一意見，就當場擬定旨意，交付朱由榔批複。
如果意見不一，由宰輔投票裁決，如還不能解決，才交予朱由榔禦裁。
在這個過程中，相關大臣，可以當場申辯。
這種程序，看起來好像頗為麻煩，但經曆過萬曆、天啟、崇禎等朝政治的大臣們卻知道。
這比當年打嘴仗強多了
因為在討論之前，朱由榔定下三個基本原則
一，無論是什麼議題，對策，方案，都必須明確寫明計劃時間、預算、人員。
簡單來說，必須拿出具體數據
比如，陝西都督府軍費預算二百萬，那這二百萬你花在那些地方，養多少兵，有那些編製，組建工作什麼時候能完成？
二，任何爭執，都不能以攻擊個人為前提，論事不論人
如果你對誰有意見，請上疏交予都察院，啟動調查程序
這也和朱由榔去年的另一項頗受爭議的政治改革有關，那就是修改了都察院的職權。
都察院地位超然，可以彈劾宰相不假，但卻往往是過去大明朝嘴巴仗的主要戰場。
朱由榔沒有廢止對方糾劾之權，但卻加了一個前提，那就是，可以聞風議事，但事後必須立案調查！
也就是說，如果沒有確切事實，現在的都察院是無法扳倒其他官員的。
不過，這並不意味這都察院的職權就變小了
因為還有第三個原則，也是最重要的一環：有預算，就必須有決算！
這也是朱由榔對於都察院改革，在剝奪限製部分職能的同時，卻加強的另一個方麵。
財政審計製度
光烈四年，都察院就建立了審計署，但那時候審計署的地位還並不高，隻是給內閣和財部打打下手，臨時充當下會計。
而現在卻不同了，就在會議之前，朱由榔將審計署獨立出來，雖然還是掛在都察院名下，但主官由原來正四品的判曹，改為正三品副都禦史。
不僅是審計署，整個都察院，都由過去那種零散狀態，被整合拆分為四個署：審計、廉政、監察、檢校。
除了審計署外，監察署和過去的監察禦史差不多，隻是集中辦公了而已；廉政署專門用於反貪，不是過去那種“風聞紀事”的那種，而更類似於執法部門，可以外派巡視，甚至配屬必要偵查武力協助的。
檢校署就比較閑了，幹得才算是正兒八經“禦史”幹得事情，記錄、收受和保管文件，撰寫報告，提供意見，算是真正的“言官”。
每署各自有一位正三品副都禦史掌管，下麵根據不同工作內容，設置司、科、目三級下屬機構。
於是乎，都察院中的“審計禦史”，雖然在品級上，隻和七部侍郎相當，但在朝中地位卻是熾手可熱，不下於一部尚書。
從光烈八年，也就是今年的十月份開始，各部門的年初預算，都必須上報交予審計署彙總統計。
並在次年十月份，召開財部、戶部、審計三方會議，當著財政部門的麵，審計署一筆筆核算去年預算，和年終具體支出是否有差額。
如果有較大出入，審計署有權質詢批錢、批貨的財部、戶部，以及支出的具體部門。
對方必須在限期內給出解釋
而與此同時，審計署工作告一段落，這筆有問題的審計報告，將會遞交都察院，發起彈劾。