呂大器的言語可謂給朱由榔和所有大臣潑了一盆冷水，對啊，現在無論是要防備哪邊，你連兵馬糧草都沒多少，防與不防有何二異？
“呂卿所言極是，不僅是士卒不堪戰，而且經此一戰，餉銀、糧草恐怕也不足久用了。若是清虜南侵，無論是江西還是湖廣，都不是兩三萬孱弱之師可以對付的。”
朱由榔沉聲點頭回應
“為今之計，諸位卿家以為當如何？”
他再次發言詢問
兵部侍郎張同敞越出隊伍，恭聲道
“啟稟陛下，臣以為當務之急應整合兩廣，重理稅務，緩解財政，隻有財政緩解，方能重新征召士卒，安頓軍備。”
這話也的確在理，兵力問題、戰鬥力問題歸根到底是錢的問題。
朱由榔當然可以下令學以前如左良玉之類的軍頭們做過的那樣，直接從府縣抓壯丁，充實軍伍，兩廣受明末農民起義的影響小，不像河南、陝西之類的地區般人丁凋零，狠下心來，十幾萬壯丁也是能弄出來的。
但是又有什麼用呢？這種臨時充數的壯丁戰力如何，朱由榔在惠州伏擊戰中已然領教過了，更不必說他帶的那三萬五千人中，還包括五千挑選出來的親軍以及數千各個總兵和指揮使的家丁護衛。
就如此狀況下，三萬五千大軍在據有地利優勢，還是以有備算無備的伏擊，尚且差點被打崩潰。更別說用大軍和清軍正麵硬剛，恐怕十萬明軍也未必抵得住三萬清軍的奮力一擊。
然而想要提升軍隊的戰鬥力與士氣，就得發餉銀，就得讓人吃飽飯，就得給人能用的兵刃武器。總的來說，就得肯花錢。
“想要緩解財政，增補稅務，就得清理各地府縣才行啊，以朝廷如今形勢，恐力有不足。”
一旁的首輔瞿式耜又發聲補充道
這就是難處所在了，要緩解財政就得收稅，而收稅就得依靠地方府縣衙門，可自從朝廷南遷，南京淪陷、隆武殉難，各地衙門逃的逃、降的降、死的死。待肇慶小朝廷建立時，僅在兩廣地區，還能為明廷掌控的地區隻有肇慶府、廣州府、梧州府、桂林府等部分地區，算起來還不到一半。
而且這種控製也很薄弱，隻能說地方官員還沒跑而已，有些縣已經隻剩下兩三個光杆司令了，想要他們能理事收稅，那未免強人所難。
“陛下，此事關鍵在於人事短缺，朝廷可以先讓各地府縣推薦良才，再統一分派地方以作撫民治政之用。”
張同敞接著回答瞿式耜的問題
朱由榔也不無讚同道
“的確隻有如此了，國朝淪喪，戰事未平，此時若開科舉取士恐不可行，隻能先以地方推薦為主，把府縣衙門的架子撐起來再說了。”
陳子壯倒是出言建議
“臣以為雖然讓地方推薦取士，但畢竟是權宜之計，為保濫竽充數、任人唯親之患，臣以為可派遣一位大臣督導此事，省度人才。”
這其實就類似於魏晉南北朝時的九品中正製了，通過委任一名“中正官”來考察薦舉人才，說是考察，事實上就是按照門第高低，讓世家大族“世代簪纓”而已。
不過好在這隻是權宜之計，恐怕也隻會弄這麼一次，等局勢穩定下來，到底還是要開科取士的。
想到這裏，朱由榔對發言的陳子壯道
“陳卿士氣骨鯁，為人剛正，此事不若就交給陳卿兼轄吧。”
“臣領旨”
陳子壯聽朱由榔如此信任自己，自然是正顏接受
“遠水難解近渴啊！”
朱由榔還是有所憂慮，就算一切進展順利，等到各地府縣具有行政稅收能力，少說也得三個月，而清兵的威脅就在眼前，等那時候再招兵買馬就晚了。
呂大器在一旁眯眼思忖了一會兒，突然對朱由榔道
“陛下，眼前朝廷倒是就有一個財源，而且近在咫尺。”
“呂卿的意思是......”
朱由榔很是好奇，近在咫尺？廣東這大海邊上還有啥可以撈錢的？等等，大海邊上......
朱由榔忽然眼前一亮
呂大器見朱由榔似是明悟了，也不打什麼啞謎了，接著說道
“正是廣州府，自嘉靖以來，雖然朝廷屢有禁海，然士民私下海貿絡繹不絕，廣州番禺乃南海良港，每日海船來往數以千記，富商豪賈多如牛毛。”
“若朝廷能於廣州開海，設立市舶司，征收市稅，繳集捐賦，應能解眼下燃眉之急。”
是了，朱由榔居然忘了這茬，肇慶旁的廣州港可是這時候整個東亞最繁榮的國際進出口貿易市場，靠著這座金山，他居然還擔心沒錢？
他雖然對此時的廣州了解不多，但是後世從曆史教科書上了解到的什麼“廣州十三行”富可敵國，即使隻是清朝的事情，但現在其實也算是清初了，恐怕也已有雛形，保守估計，目前的廣州灣，一年進出口貿易額怎麼也得有千萬兩級別了。
這麼多銀子，隨便漏一點出來，也夠養幾萬大軍了。
呂大器這一番言語一出，立刻就讓朝堂沸騰起來，幾個“清流”大臣馬上出列，就是一番“祖宗之法不可變”、“不可與民爭利”的大道理。
朱由榔聽到這些腦袋立馬大了起來，訓了兩句隻能沉默不語，還是瞿式耜見狀不對，馬上出列訓斥，並對呂大器表示支持。
說起來，也是因為朱由榔在潮惠大捷後權威已經不可同日而語，這些大臣也不敢鬧得太過分，而瞿式耜也算是識大體的，這才定下了基調。
朱由榔又思考一番後，聽了瞿式耜的建議，把這一任務交給了張同敞，改任其為戶部左侍郎，兼理廣州市舶司事務。
待財政問題落地後，大家又討論了地方行政、軍務的部分細節，相關大臣又是唇槍舌劍一陣，也一一確定下來。這時候，朝會也已然過了一個多時辰了。
其中，新任的中書舍人王夫之提議，再過幾日就要正式進入光烈元年，也就標誌著這個小朝廷正式可以被稱呼為“光烈朝”，確立正統名分。
出於抵禦、討伐滿清以及安撫地方的需要，他建議朝廷應該正式提出一個政治綱領或者說口號，起到統一思想和陣線的作用。
聞此言語，一眾大臣也表示讚同。
別看這好像隻是個口號或者虛頭巴腦的廢話，事實上，曆史中所有開創基業或大的戰爭都得有一個政治綱領才行，當年陳勝吳廣的“伐無道、誅暴秦”；光武帝劉秀的“複高祖之業,定萬世之秋”；唐高祖李淵則是打著給隋朝報仇的旗號。
說到底，就是一個統一陣營目標，給大家明確大方向，也是讓天下人明白自己政治訴求的表態。
朱由榔雖然是後繼之君，但事實上和光武帝劉秀那種白手起家的情況好不了多少，所以一個明確的政治綱領還是能起不少作用的。
王夫之既然提出了這個建議，自然也想好了可用的草案
他嚴肅的舉起笏板，朗聲對朱由榔道
“臣聞昔日太祖自江南地北伐蒙元，盡掃膻腥，遠驅戎狄，是時宋文憲公草《諭中原檄》曰：‘驅逐胡虜，恢複中華，立綱陳紀，救濟斯民’，今建虜肆虐，侵縱我土，危我社稷，一如蒙元之禍。陛下可傳檄天下，明綱立誌，以效太祖恢複華夏之功！”
“卿以為當立何為綱領？”
“臣以為若效太祖事，曰‘驅除韃虜，光複社稷，重昭典製，救濟斯民！’”
朱由榔連連點頭，想起了後世辛亥革命時為了推翻晚清政府，孫文先生提出的十六字綱領，用在此時倒也很是應景。
又是一番討論，大家略作修改後，正式確定十六字綱領為
“驅除韃虜，光複中華，重昭社稷，救濟斯民！”